12月22日，南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法草案（以下簡(jiǎn)稱“草案”），提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議。

目前看，草案包括7章共57條，在現(xiàn)有南極考察活動(dòng)行政許可的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大許可范圍。一方面，社會(huì)關(guān)注的南極科研、旅游、漁業(yè)等活動(dòng)，有望得到更好的協(xié)調(diào)、管理和規(guī)范；另一方面，這將為我國(guó)參與南極全球治理提供有力法治支撐。

南極洲是地球上目前沒(méi)有明確主權(quán)歸屬的大陸，南極也并非中國(guó)領(lǐng)土。那么，我國(guó)為什么要就南極活動(dòng)與環(huán)境進(jìn)行立法呢？

先看南極現(xiàn)狀。南極主要通過(guò)南極條約協(xié)商會(huì)議等國(guó)際機(jī)制進(jìn)行治理。不少協(xié)商國(guó)已建立本國(guó)層面的南極立法與執(zhí)法機(jī)制。我國(guó)自上世紀(jì)80年代加入《南極條約》以來(lái)，堅(jiān)持和平利用南極，保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。推動(dòng)立法，將南極條約體系的原則要求轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律，明晰部門的職責(zé)，規(guī)范相關(guān)主體的活動(dòng)，有利于加強(qiáng)南極活動(dòng)能力建設(shè)。

再看中國(guó)實(shí)踐。開(kāi)展極地考察40多年來(lái)，我國(guó)的南極事業(yè)從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)的南極事務(wù)呈現(xiàn)前沿性、創(chuàng)新性和多元化的特點(diǎn)；同時(shí)，民間南極活動(dòng)在增長(zhǎng)，法治管理需求不斷增加。制定南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法，有利于加強(qiáng)我國(guó)南極活動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，為進(jìn)一步增強(qiáng)南極活動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)和平利用南極夯實(shí)法律基礎(chǔ)。

進(jìn)而看未來(lái)前途。南極地區(qū)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面所起的重要作用，越來(lái)越被人們所認(rèn)識(shí)，這里已成為與我們息息相關(guān)的重要區(qū)域。只有不斷增強(qiáng)極地探索能力、科學(xué)考察能力，不斷筑牢極地活動(dòng)的法律基礎(chǔ)，才能更好以積極作為實(shí)現(xiàn)造福人類的目標(biāo)。

事實(shí)上，在極地舞臺(tái)上，無(wú)論是立法保障還是科考探索，中國(guó)都是不可或缺的重要主體。就南極而言，中國(guó)深度參與南極生態(tài)環(huán)境保護(hù)、南極海洋保護(hù)區(qū)等國(guó)際治理的協(xié)商；牽頭提議設(shè)立恩克斯堡島南極特別保護(hù)區(qū)；承辦第40屆南極條約協(xié)商會(huì)議，牽頭提出“綠色考察”倡議……中國(guó)不僅一直在加快推進(jìn)極地考察、填補(bǔ)科學(xué)空白，更始終堅(jiān)持認(rèn)識(shí)和保護(hù)極地。這是作為全球生態(tài)文明建設(shè)參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的擔(dān)當(dāng)與貢獻(xiàn)。

同住一個(gè)地球，只有一個(gè)南極，各國(guó)人民安危與共，也應(yīng)同心合力結(jié)成命運(yùn)共同體。南極是擁有極大價(jià)值的人類“公地”，是地球盡頭的“白色寶庫(kù)”。如何利用與開(kāi)發(fā)？如何保護(hù)與科考？這考驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家的責(zé)任與格局，也反映一個(gè)國(guó)家的“世界觀”和“未來(lái)觀”。在立法中規(guī)范行為，在實(shí)踐中推動(dòng)合作，在交往中織牢命運(yùn)共同體的網(wǎng)絡(luò)，這是中國(guó)持續(xù)為南極治理提供的有效公共產(chǎn)品和服務(wù)。

用立法的方式保護(hù)南極，立在當(dāng)下、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。更好地認(rèn)識(shí)極地、保護(hù)極地、利用極地，就要更好地建章立制、補(bǔ)齊短板、填補(bǔ)空白，加強(qiáng)法律制度建設(shè)。未來(lái)，中國(guó)將進(jìn)一步與國(guó)際社會(huì)一道，共同推動(dòng)建立更加公正合理的國(guó)際南極秩序，為南極乃至世界和平穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。