【光明論壇】

作者：郭 威（中央黨校〔國家行政學院〕經濟學部教授）

近期，國務院常務會議部署實施財政金融協同促內需一攬子政策，會議明確指出，這一攬子政策是“擴大有效需求、創新宏觀調控”的重要舉措，要求加強財政政策與金融政策的配合聯動，充分發揮政策效應，引導社會資本參與促消費、擴投資。此次政策部署系統全面，既著眼于促進居民消費，又著力支持民間投資。一攬子措施將形成財政與金融相互支撐、協同發力的政策格局，促進消費需求的釋放和投資需求的回升，共同穩定經濟增長基本盤。

財政金融協同促內需政策的核心在于精準施策，通過“雙貼息”機制降低居民和經營主體的信貸成本，從而釋放消費需求。當前提振居民消費需求所面臨的突出矛盾，是居民消費意愿與消費能力之間的不匹配。會議明確圍繞促進居民消費，“優化實施服務業經營主體貸款、個人消費貸款貼息政策”。“雙貼息”政策組合的核心在于同時瞄準了消費供給與消費能力兩個關鍵環節：服務業經營主體貸款貼息政策通過降低服務提供方的融資成本，推動增加優質服務供給，豐富消費選擇，創新服務模式，提升消費體驗，從根本上改善消費環境和消費預期；而個人消費貸款貼息政策則直接降低消費者的信貸成本，特別是在購買汽車、家電等大宗消費領域，以及教育、醫療、旅游等服務消費領域，增強居民消費能力，使更多家庭能夠通過信貸支持實現消費升級。此次部署“雙貼息”政策優化之后，預計政策規模和支持效果都將進一步得到提升。

在支持民間投資方面，政策采取了組合措施，通過建立多層次的融資支持體系，激發市場主體的投資活力。一攬子措施圍繞支持民間投資提出了系統方案：實施中小微企業貸款貼息政策，設立民間投資專項擔保計劃，建立支持民營企業債券風險分擔機制，優化實施設備更新貸款財政貼息政策。貸款貼息政策是直接降低企業融資成本的核心工具。對于符合國家產業政策導向、具有良好發展前景的中小微企業，以及從事設備更新、技術改造、數字化轉型的企業，其貸款的部分利息將由財政資金予以補貼；民間投資專項擔保計劃的設立，則著力解決民營企業缺乏合格擔保品的難題，通過財政資金設立擔保基金，為符合條件的民間投資項目提供信用增級，使有市場、有技術但資產規模較小的企業也能獲得必要的金融支持；民營企業債券風險分擔機制則是拓展企業直接融資渠道的創新嘗試，風險分擔機制將通過引入政府信用支持，提升民營企業債券的市場接受度，降低融資成本。這些政策工具之間形成了有效的互補和協同，貸款貼息降低了融資成本，擔保計劃緩解了擔保品不足的問題，債券風險分擔機制拓寬了融資渠道，三者共同構成了一個多層次的民營企業融資支持體系，從而進一步降低企業融資門檻和成本，促進投資需求的企穩回升。

此次一攬子政策最突出的特點是其協同性，不僅體現在財政與金融工具的配合，還體現在消費端與投資端的聯動，形成了一個相輔相成、相互增強的有機組合。一是加強財政政策與金融政策配合聯動，明確要求兩者協同發力，反映了宏觀調控思路從各自為政向系統集成的深刻轉變。在實施層面，采取更多便利化措施，切實推動政策落地見效，增強群眾和企業獲得感。這意味著政策設計不僅要關注宏觀效果，更要注重微觀體驗。可以預見，一攬子政策將伴隨一系列簡化流程、提高效率的配套方案，如建立線上統一的政策申報平臺，推動數據共享以減少重復材料申報等，力求通過簡化流程、提高效率，讓政策紅利更快直達市場主體和消費者。二是將全鏈條管理和資金規范高效使用列為重點，密切跟蹤政策實施進展，加強全鏈條管理，確保資金規范高效使用，政策實施將建立完善的監測評估機制，從預算安排、資格審核、資金撥付到后期績效評估，通過全鏈條的動態監測，避免資金沉淀和濫用，嚴防“跑冒滴漏”和套利行為，確保每一分錢都用在刀刃上。三是針對不同區域的發展差異，強調科學有序、因地制宜推進各項舉措，中央提供的是政策工具箱和基本原則，鼓勵各地結合本地產業結構、人口特征和發展階段，探索最有效的落地模式，避免“一刀切”的僵化，確保政策能夠適應當地實際情況，提高政策針對性和有效性。

財政金融協同促內需一攬子政策，也是貫徹落實2025年中央經濟工作會議戰略部署，完善宏觀經濟治理，應對有效需求不足挑戰的重要舉措。一攬子政策體現了“發揮存量政策和增量政策集成效應”的要求，實現了財政工具與金融工具的協同效應、短期穩增長與長期調結構的有機結合。各項措施加快落地，將為當前經濟穩定運行提供堅實支撐，確保經濟在質的有效提升和量的合理增長中實現“十五五”的良好開局。

《光明日報》（2026年01月21日 02版）