“十五五”規劃建議提出，堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新。今年是“十五五”開局之年，如何以更大力度推進城市更新，是擺在各地城市治理者面前的一道關鍵考題，也是關乎民生福祉、城市韌性與經濟動能的重要課題。

盤活閑置建筑 喚醒“沉睡”資源

在遼寧，近來有不少閑置的建筑和場地正在被重新利用，煥發新生。

即將迎來開業“滿月”的鐵嶺雙燕天河城，最近每天客流都不少。因為是一家新開的商業綜合體，記者注意到，盡管是工作日的非高峰時段，停車場入口也會排起長隊。

看著商場里熙熙攘攘的人群，很難想象，這里曾經因為資金問題，一度停業了好幾年。

而在沈陽，曾經沉寂了許久的橡膠大廈，被盤活成了酒店。最近一段時間，酒店入住率同比提升約15%，受學生寒假與冰雪旅游旺季疊加影響，酒店還提前迎來了入住高峰。

沈陽市“橡膠大廈”項目運營負責人 王君杰：經營狀況超出了我們的預期。節假日經常一房難求。2025年我們接待了近6萬人次，還承辦了數十場會議。

同樣，在鞍山市最繁華的商業中心——鞍山站前廣場，這個關閉了數年的老商場，如今已蝶變為現代化的電商基地。

鞍山市南東網絡科技有限公司總經理 李佳慧：之前這都是一個一個檔口，現在改造成一個一個直播間。現在入駐商戶能達到60余家，我們希望保留住鞍山這份回憶，同時也給鞍山人民帶來一份全新的記憶。

在遼寧，紛紛被喚醒的閑置和“沉睡”資產，其實還不止這些。最新數據顯示，目前全省已經盤活的閑置土地多達4238.63公頃，全省383個停緩建項目中已經盤活及有效處置325個，占比超過80%。

多把“鑰匙”解開城市閑置資源難題

盤活閑置土地，提高土地利用效率，是推動城市更新行動的重要手段。“十五五”規劃建議就提出，要“完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施”。針對這些老大難問題，如何盤活、如何喚醒，遼寧拿出了多把“鑰匙”一一解開難題。

鐵嶺雙燕天河城曾是鐵嶺最大的購物中心，后來由于產權關系復雜、債務糾纏不清，一閑置就是好幾年。當地多次拿出的重整方案也因為各種原因未能通過，大家都覺得這塊地會一直閑置下去。

鐵嶺市國資委副主任 黃濤：當時一層和樓上天花板全都掉下來了，資產的破敗程度讓我們心里一涼。

針對資產無法盤活的困境，鐵嶺在通過司法手段化解債務僵局的同時，協調住建、消防等部門合力為恢復建筑功能想辦法。同時，指導國資集團通過市場化手段籌資參與資產競拍，隨后通過公開招商方式篩選出優質運營企業，并給予金融、政策等方面支持。

鐵嶺市國資委副主任 黃濤：我們建立了一項差異化考核的制度，延長了國有資本企業投資回報期限，降低企業在經營方面的壓力，鼓勵他們在社會效益上做貢獻。

如果說鐵嶺這樣的做法是一把國資介入的“鑰匙”，沈陽的做法，則是一把“府院聯動+市場運作”的鑰匙。當地借助司法力量厘清債權債務，通過市場手段為項目尋找到了新“主人”。

沈陽市“橡膠大廈”項目負責人 劉偉：面對復雜的歷史情況，政府全程服務，指導企業辦理項目手續和施工。這一過程，政府的角色從“主導者”變為“服務者”和“協調者”，以打通政策堵點、搭建平臺、優化營商環境為核心，讓市場力量成為盤活的主角。

據介紹，目前沈陽市共梳理停緩建項目107個，并一一建立了工作臺賬。截至2025年底，已有102個停緩建項目取得有效處置，有效處置率為95.32%。

而在遼寧全省，當地近年來陸續出臺了盤活存量資產工作實施方案等多項政策措施，用于指導各地具體實踐，并逐步形成了功能轉換激活空間價值、業態升級匹配消費需求、政企協作打通政策堵點等多種盤活模式，可供選擇的“鑰匙”越來越豐富。

遼寧省住房和城鄉建設廳副廳長 胡林濤：我們建立了“項目超市”，搭建多方對接平臺，主動向社會資本推介。形成了“府院聯動”明確司法處置的路徑，“一事一議”解決復雜的法律問題。針對不同項目，“一案一策”給予土地、規劃等支持政策，打通政策的堵點。

盤活賦能 讓閑置樓變成了“香餑餑”

記者在采訪中發現，盤活給這些閑置資源帶來的，不只是物理空間的煥新，更是發展動能的重構和民生福祉的升級。

這幾天，記者在鐵嶺雙燕天河城附近采訪時發現，這家商場周邊不少經營廣告招牌設計印刷的小店生意都特別火。

原來，自從雙燕天河城開業以來人流量不斷攀升，使得周邊商圈也隨之一同熱鬧了起來，短短一個月內，旁邊的街道上新出現了100多家店鋪，制作廣告標牌的需求一下子就多了起來。

鐵嶺市住房和城鄉建設局副局長 靳宇：原來這些商鋪都處于關閉狀態，現在周邊商鋪基本滿了，目前已經沒有空位。下一步，后面還有二類門市可供業主選擇。

而在沈陽，橡膠大廈被盤活后，酒店所在的太原街商圈以及道路沿線的商戶營業額均有所增長，輻射帶動的效應正在持續釋放。

沈陽市太原街萬達廣場總經理 許亮：酒店開業后，可以明顯看到有家庭帶著行李箱到我們商場休閑購物和體驗。我們實現了客流的互補以及消費的轉化。

目前，當地正計劃進一步擴大與之相關的產業對接，并完善配套設施。

沈陽市自然資源局和平分局副局長 呂新：政府對這類成功盤活的項目，會在后續宣傳推廣、產業對接、配套完善上繼續給予關注和支持。我們將通過精準制定可操作、可落地的“一樓一案”推進停緩建項目處置工作，形成可復制的工作模式，全面推廣應用。

閑置資源經過喚醒，不僅變成了商業消費的新地標，還帶動城市的產業和就業不斷發展。在鞍山，閑置的地下商場變身電商直播基地后，已經成功孵化電商企業70余家、吸引30余個知名品牌的電商渠道項目入駐，直播電商交易額全年突破18億元。

鞍山市鐵東區區長 周鋒：我們還要繼續突破單一業態盤活模式，在做強電商產業的基礎上，通過人才培育、政策扶持，加速推進跨境電商孵化中心和產業園建設。

據介紹，按照計劃，遼寧未來將在沈陽、大連、鞍山等地加快推進國家低效用地再開發試點工作，繼續探索創新盤活低效閑置土地支持政策。

遼寧省住房和城鄉建設廳副廳長 胡林濤：下一步，我們將對具備條件的項目通過簡化審批、容缺辦理等方式推動復工，對市場前景不佳的項目，支持企業結合實際轉換功能、升級業態或調整規劃用途轉型發展。