三秦都市報-三秦網訊（記者 石喻涵 馬昭）1月26日，政協陜西省第十三屆委員會第四次會議開幕。與會委員緊扣全省發展大局，積極建言獻策，帶來了一系列針對性強的“金點子”，內容涵蓋新質生產力、企業紓困、人才支撐與市場規范等多個領域。

瞄準新質生產力賽道：力推低空經濟發展

低空經濟作為新興的戰略性產業，是培育新質生產力的重要賽道。省政協委員羅義對此高度關注，并帶來了助力陜西低空經濟躋身全國第一梯隊的系列建議。

“陜西發展低空經濟，擁有得天獨厚的‘硬核’優勢。”羅義指出，陜西是全國唯一同時擁有大型運輸機、特種飛機研發制造基地（陜飛）和大型民用客機研發制造基地（西飛）的省份，航空工業底蘊深厚、產業鏈完整。近期，省內多家單位在多款大型固定翼無人機、垂直起降飛行器研發試飛上取得突破性進展，進一步夯實了產業基礎。

去年，羅義提交的相關提案得到了省工信廳等部門的重視和積極推動，通過專題研討、企業對接等形式，促進了省內低空經濟相關領域的共識凝聚與初步合作。今年，他在既往基礎上進行了深化與細化，提出了構建“一中心三基地”的系統性布局建議。

“一中心”即“陜西省低空經濟發展協同創新中心”，旨在發揮“大腦”和“樞紐”作用，統籌規劃、技術攻關、標準制定與政策研究。“三基地”包括：開放共享的“低空經濟飛行測試驗證基地”，為各類航空器提供合規、安全的測試環境；產教融合的“低空經濟產業人才培養基地”，依托省內高校和職業院校，定向培養飛行員、機務、航電、運營管理等全鏈條專業人才；以及“低空經濟科技成果轉化與產業孵化基地”，加速技術產業化，培育創新型經營主體。

“希望通過體系化推進，最終推動陜西低空經濟產業生態成熟度、市場規模和創新能力穩步進入全國前列。”他說。

聚焦企業紓困：建立區域重組中心 盤活優質資產

如何有效幫扶暫時陷入困境但本質優良的企業，是優化營商環境、穩定經濟大盤的重要課題。省政協委員張燕結合實踐經驗，建議建立區域重組中心、系統性推進債務重組。

張燕表示，在當前經濟結構調整和產業升級過程中，一部分企業因周期波動、融資渠道受限或階段性決策失誤等原因陷入財務困境，但其技術基礎、市場渠道或核心團隊仍具備顯著價值。若簡單進行破產清算，將導致優質生產要素的損失和社會資源的浪費。“部分企業‘病’在資金鏈，‘體’仍健康，亟需一套協同、高效的市場化救治機制。”她說。

基于此，她提出了構建“區域重組中心”的構想。該中心的核心功能在于搭建一個整合金融、政府、資產管理和司法四方資源的綜合性服務平臺。具體而言，金融機構可在此平臺上評估企業重組價值并提供創新金融工具；政府部門能協調政策支持與產業引導；專業資產管理機構可介入進行資產盤活與運營優化；司法體系則提供預重整、重整程序的法律指引與保障。通過四方協同，為有挽救價值的企業提供“診斷、救治、康復”的全鏈條專業服務。

助力高水平對外開放：強化涉外法律人才支撐

隨著共建“一帶一路”的深入實施，陜西企業“走出去”的步伐日益加快。省政協委員李豪基于其深耕中亞地區法律服務的實踐經驗，聚焦企業外向型發展中的人才短板，帶來了精準建言。

“在服務陜西企業開拓中亞、東南亞等市場的過程中，我們感觸最深的問題就是專業人才，尤其是高端涉外人才的匱乏。”李豪直言。

具體來說，既精通外語、熟悉國際規則又通曉投資目的地國家法律法規的復合型法律人才少；同時具備國際化視野、跨文化管理能力和專業領域知識的經營管理人才同樣緊缺。“人才短板將制約我省企業高質量、高水平‘走出去’，可能導致企業在海外投資、貿易中面臨不必要的法律風險、經營風險和文化沖突。”

針對這一緊迫問題，李豪提出“引育結合、雙輪驅動”的人才建設思路。在“引進”方面，他建議出臺更具吸引力、針對性更強的人才政策，面向全球吸引和集聚一批高水平的國際項目管理、跨國企業運營、涉外法律服務等領域的高端人才和團隊，為“走出去”企業提供“智庫”支持和專業服務。

在“培育”方面，充分發揮陜西優勢，支持省內高校加強與國內外頂尖法學院校、商學院的合作，設立涉外法治、國際商務等特色專業或研究方向，鼓勵校企聯合培養、定向輸送熟悉共建“一帶一路”國家情況、符合企業實際需求的儲備人才。

關注市場公平與活力：加強電商稅收征管

網絡經濟的迅猛發展深刻改變了消費模式，也帶來了新挑戰。省政協委員張弛將履職焦點放在了電商平臺稅收征管問題上，呼吁營造更加公平的市場競爭環境。

“電商平臺的興起極大便利了人民群眾生活，促進了消費增長。但我們也應看到，由于稅收征管方式、監管技術等原因，導致同種商品線上線下的稅負成本可能出現差異，這在一定程度上造成了市場競爭的不公平。”張弛說，從長遠看也不利于電商行業本身的規范健康發展。

張弛建議，在筑牢公平稅基的同時，實體商家應主動擁抱數字化，利用線上平臺拓展展示、預約、體驗等新服務場景，提升自身競爭力；電商平臺也應積極與線下商超、便利店、體驗店等合作，探索“線上下單、就近配送”“線下體驗、線上復購”等融合模式。