黨建引領是中國式基層治理的基本方式，是新時代基層治理模式的重大創新。黨的十八大以來，黨中央對國家治理體系和治理能力現代化進行了系統性部署，對基層治理現代化提出了明確要求。黨的二十屆四中全會更是從國家安全體系和能力現代化的高度出發，為推進黨建引領基層治理指明了方向、提供了遵循。在新時代新征程推進黨建引領基層治理現代化，高效落實改革要求和切實破解現實挑戰，亟須以系統思維為指引完善黨全面領導基層治理制度，構建起黨總攬全局、協調各方與基層治理活力充分釋放相輔相成的制度體系，為實現基層治理效能躍升提供有力支撐和堅實保障。

首先，要堅持整體性原則，構建系統完備的制度體系。只有堅持黨的全面領導和基層治理制度化建設協同發力、一體推進的戰略格局，才能從根本上破解基層治理過程中的突出問題，提升基層治理變革的系統性、協調性和實效性。一方面，為確保黨的領導深度融入基層治理全領域、全過程、各方面，基層治理制度建設應立足系統思維，構建多維一體的制度體系。在主體維度，厘清黨委、政府、社會和公眾等多元主體權責邊界，構建分工明確、協同高效的制度矩陣；在內容維度，統籌政治、經濟、文化、社會、生態文明五大領域，形成各領域制度有機協同的制度組合；在過程維度，聚焦信息傳遞、資源配置、責任落實等關鍵環節，打造從頂層決策部署到基層執行落地、再到執行反饋環環相扣、動態耦合的制度鏈條。另一方面，基層治理體系和治理能力現代化的實現程度在根本上取決于基層黨組織全面領導作用的發揮。為此，要堅持和完善黨統一領導基層各項工作的制度，如各級黨委（黨組）制度、民主集中制度和目標責任制度；健全協調推動治理重心下沉的制度，如黨建網格化管理制度、區域化黨建制度、黨員服務下沉制度、黨員聯系群眾定期走訪制度；完善組織動員社會多元主體的制度，如黨委領導的基層聯席會議制度，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層自治制度，黨領導的群團工作制度。

其次，要強化實效性導向，健全運行有效的制度體系。制度的生命在于執行，只有確保各項制度落地見效、執行到位，才能真正把制度優勢轉化為治理效能。一方面，要將黨中央的頂層設計和基層實際結合起來，提升制度供給的精準性。通過實地走訪與觀察，運用數據分析與信息化手段精準識別基層治理的熱點難點痛點堵點問題。在此基礎上，充分考慮基層黨組織的承載能力和現實條件，將宏觀治理目標轉化為契合具體場景、便于落地執行的制度安排，確保制度設計緊貼基層實際。另一方面，健全配套保障，構建一套涵蓋責任界定、資源配套、監督體系與激勵辦法的全鏈條貫通、各環節協同的制度實施框架，確保制度有效落實、持續運行。制定并動態優化基層治理權責清單，構建權責匹配的縱向聯動與橫向協同機制；強化基層財政經費保障與監管，優化人力資源配置與激勵機制，構建多元化、可持續的資源投入體系，確保政策、資金、數據、人力等資源向基層傾斜；強化制度執行的監督與問責機制，發揮黨內監督、行政監督、法律監督、媒體監督、民眾監督的作用，保障各項治理制度得到切實貫徹；推行差異化考核機制，設立容錯和激勵機制，激發黨員干部探索改革創新的積極性和主動性，為貫徹落實黨全面領導基層治理筑牢制度根基。

最后，追求長效性發展，建立動態優化的制度體系。一是建立制度執行監測與效能評估機制。運用信息化、智能化技術實時監測分析基層治理動態數據，同時通過走訪調查、座談訪談、問卷調查、居民滿意度調查等方式全面征集黨員群眾對制度實施效果的反饋意見，及時修訂完善過時、無效或不適應新形勢的制度，確保制度設計始終契合實際需求。二是構建基層治理實踐成果轉化機制。在制度設計中預留調整空間，及時系統梳理基層黨組織在治理實踐中探索形成的有效做法，經試點驗證、專家評估論證后，將成熟的創新經驗系統化提煉、規范化轉化為制度規范，保持制度體系的活力和有效性。

黨建引領基層治理不是基層黨組織取代基層國家政權機構的職能，更不是黨組織包攬包辦社會事務，而是在遵循基層治理制度規范的前提下發揮牽引保障作用，充分調動基層治理主體的積極性，實現各治理主體之間的功能互補和優化。黨組織要在制度建設的過程中，通過制度設計、資源賦能與價值共創的方式，激發基層治理主體性，有效釋放社會活力，讓居民群眾、經營主體、社會組織等多元主體從“被動參與者”轉變為“主動治理者”，讓基層治理成為社會治理的活力源泉和創新前沿。

（作者高華 關瑞分別為天津理工大學社會發展學院副教授、天津理工大學社會發展學院碩士研究生，本文為2025年天津市社科界“十百千”主題調研活動項目成果）