武佳琪 周忠良
必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，是新時代做好經濟工作的規律性認識之一。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》對進一步全面深化改革、擴大高水平對外開放作出系統部署。2025年底召開的中央經濟工作會議統籌國內國際兩個大局、科學分析我國發展形勢，在新的實踐基礎上，概括提煉出“五個必須”的新的認識和體會，并把“堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力”和“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”納入2026年經濟工作重點任務，釋放了在深化改革、擴大開放中推動高質量發展、推進中國式現代化建設的鮮明信號。陜西省委經濟工作會議提出，要統籌推進深層次改革和高水平開放，更好釋放發展的動力活力，為2026年全省進一步推進改革開放明確了主攻方向和目標任務。我們要學習領會好、貫徹落實好“五個必須”的規律性認識，堅持全面、辯證地把握經濟形勢，圍繞激發高質量發展的動力活力，堅定不移深化改革擴大開放，深入推進內陸地區改革開放高地建設，進一步暢通經濟循環、打開經濟空間。
以深化經濟體制改革破除障礙
“十五五”時期，推動高質量發展依然是我國經濟社會發展的主題，要聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，持續增強發展動力和社會活力。
以全國統一大市場建設為牽引，打通制約經濟循環的卡點堵點。中央經濟工作會議明確要求，制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭。要嚴格落實“五統一、一開放”要求，將整治地方保護、市場分割和無序競爭作為重中之重，加強重點行業產能治理，強化標準和質量引領，推動形成優質優價、良性競爭的市場秩序。開展全省范圍內的壁壘排查與清理專項行動，嚴格執行政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，通過統一規則糾正政策疊加、規則分割和無序競爭等問題。其目的在于，穩定各類經營主體對公平競爭的預期，推動資金、技術、人才等要素在更大范圍內自主有序流動，構建公平、透明、可預期的制度環境。
深化國資國企改革，推動國有經濟與民營經濟互促共進。一方面，要全面落實中央“制定和實施進一步深化國資國企改革方案”的部署，推動省屬國企的戰略性重組與專業化整合，加大文化、金融等領域國企戰略性重組和專業化整合力度，優化國有資本布局，提升資產證券化水平，使其真正承擔起引領產業升級、服務戰略安全的使命。另一方面，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。要全力推動《中華人民共和國民營經濟促進法》及其配套政策在陜西落地生根，破除市場準入、融資信貸、招投標等方面的各類隱性門檻，使國有經濟與民營經濟在市場化、法治化軌道上形成優勢互補、相互融合、共同發展的良好態勢。
以盤活存量資源和要素市場化改革為抓手，全面提升資源配置效率。高質量發展要求從“增量依賴”轉向“存量激活”。要綜合運用資本運營、資產證券化等市場化、法治化方式，對全域范圍內的閑置低效資產，特別是行政事業單位和國有企業的沉睡資源進行系統盤活，將其轉化為高質量發展的新增量。同時，要依托要素市場化配置改革，穩步推進水、電、氣等基礎性資源的價格形成機制改革，讓價格真實反映市場供求與資源稀缺程度，推動資源配置結構向效率導向轉變。
以擴大對內對外開放拓展縱深
開放是中國式現代化的鮮明標識。中央經濟工作會議將“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”列為重點任務，并強調要“穩步推進制度型開放”“推動共建‘一帶一路’高質量發展”。我們要更加堅定不移地推進高水平對外開放，以高水平對外開放的“確定性”對沖外部環境的“不確定性”。
實行對內對外開放聯通。對外持續放大中國—中亞峰會效應，圍繞共建“一帶一路”國家特別是中亞五國，深度挖掘進出口潛力，通過拓展貿易網絡和優化商品結構，開辟外貿增長空間。加快跨境電商與海外倉模式擴容升級，更大力度吸引和利用外資，推動貿易投資一體化、內外貿一體化發展。對內深度參與國內統一大市場建設，主動承接東部產業轉移，深化蘇陜協作、陜粵港澳合作；出臺招商引資鼓勵和禁止事項清單，持續完善招商成果和“四個一批”（謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批）為核心內容的項目動態管理機制銜接制度。
強化通道樞紐功能。持續做強中歐班列西安集結中心樞紐功能，提升班列運營效率、服務質量和跨境供應鏈的組織能力；清單化落實第二屆中歐班列國際合作論壇涉陜成果，促進新亞歐陸海聯運通道和西部陸海新通道有效貫通，推動構建中歐班列經濟圈，帶動要素集聚和產業協同。
提升自由貿易試驗區制度型開放水平。圍繞規則、規制、管理和標準等重點領域深化制度探索，推動形成與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系，提升自貿區制度型開放的系統性和成熟度。推進陜西自貿試驗區港貿產融合的國際物流樞紐中心建設，提升開放平臺在區域和跨區域資源配置中的樞紐屬性。推動絲博會、楊凌農高會等品牌展會加快市場化轉型，通過機制重塑提升展會平臺資源配置和產業對接功能。
以提升開發區主陣地功能強化引領
開發區是經濟建設的主陣地，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展。
深化開發區管理制度改革，系統提升開發區運行效率和治理能力。圍繞開發區管理體制、運行機制和資源配置方式，持續推進制度優化和流程再造，推動管理職能由行政主導向市場化、專業化轉變。通過優化人、財、物管理方式和考核評價機制，強化績效導向和結果導向，提升其在項目招引、要素配置和企業服務中的整體運行效率，形成穩定、高效、可預期的制度環境。有序清理規范各類園區和展會論壇，優化開發區區域布局，提升開發區資源集約化和運行規范化水平，不斷激發發展動力活力。
強化開發區改革開放主陣地功能，打造高質量發展的示范引領區。要通過完善基礎設施配套、優化公共服務供給、降低綜合運營成本，增強開發區對企業的綜合承載能力和運行穩定性。要以做強做優實體經濟為關鍵，加快招商方式轉變和企業服務升級，持續促進要素集中、功能集成、人才集聚、產業集群，因地制宜發展新質生產力。引導開發區聚焦主導產業和特色方向，推動產業鏈上下游協同布局，形成產業集聚效應和規模效應，推動開發區在高質量發展中發揮示范引領作用。
作者單位：西安交通大學
