三秦都市報-三秦網訊（趙浩義）在陜西省20.56萬平方公里的土地上，萬座“慈安便民橋”星羅棋布。它們長雖不過二三十米，寬僅四至六米，散落在秦巴山區、黃土高原的村落深處，卻被群眾深情地稱為“救命橋”“致富橋”“連心橋”。

“慈安便民橋”的建設，是一場歷經28載、動員全社會的慈善接力。自1997年至2025年底，陜西省各級慈善協會累計募集社會資金8.7億元，政府財政以獎代補投入4.354億元，總投資13.054億元，建橋10173座，解決了山區414萬群眾的生產、生活出行難題。這場波瀾壯闊的慈善實踐，不僅榮獲民政部“中華慈善項目獎”，更成為觀察中國基層治理、社會力量參與民生建設的一個獨特樣本。

緣起：民之所呼 善之所應

陜南秦巴山區山高谷深、河溪縱橫。“八山一水一分田”的自然稟賦，讓群眾世代依山傍水而居。當“村村通”公路實現后，干線觸角依然難以延伸至每個村落內部。村與村、戶與戶之間被無數條“毛細血管”般的小河溝阻隔。

改變始于1996年陜西省慈善協會成立。首任會長徐山林收到一封來自在深圳打工的安康小老鄉李增幅的信，表示愿意捐1000元錢，懇請協會幫助家鄉修座小橋，讓孩子們不用再劃廢舊輪胎冒險過河上學。

徐山林深知百姓愁盼，他立即召開會長辦公會，決定實施“慈安橋”項目，以慈善募集投資、群眾義務投勞的方式在秦巴山區村莊內修建“慈安路”“慈安橋”，從此正式開啟了以慈善力量解決山區群眾“過河難”的征程。

當年10月，全省第一條“慈安路”在漢濱區譚壩鎮松壩村通車。通車儀式上，面對群眾因修橋通路而燃放的鞭炮和發自肺腑的歡呼，徐山林眼眶濕潤。儀式后，他乘車查看新路。當汽車行至趙梁、惠坪兩村交界處時，一條河流攔住了去路。面對河對岸懇求修橋的鄉親，這位62歲的老人熱淚盈眶，當即拍板追加資金：“這座橋一定要修!”從那一刻起，建橋不再僅僅是一項工作，而是一項必須用良心和熱血去踐行的莊嚴承諾。

機制：民辦公助 多元聚力

項目啟動之初，資金是最大難題。僅靠慈善協會“單打獨斗”，力量有限。陜西慈善人首先大力推動慈善募集，向社會發出倡議。三秦大地沃土情深，響應如潮：陜西延長石油、陜煤化工等國企設立冠名基金;民營企業家王西林個人捐建136座;澳門街坊總會發動捐款;近百名書畫家義捐作品;國內外慈善組織也伸出援手……“冠名捐建”模式成為創新之舉，極大地激發了社會各界的參與熱情。

2007年左右，省財政廳開始在部分山區縣試點“便民橋”財政項目。2013年，省慈善協會第二任會長劉維隆向省政府建議：將慈善的“慈安橋”與財政的“便民橋”項目整合，統一為“慈安便民橋”，建立“慈善募集一點、省級財政獎補一點、地方財政配套一點、受益群眾籌資投勞一點”的“四個一點”民辦公助新機制。

這一建議獲得采納，新機制明確了分工：慈善組織作為實施主體，負責募資、選址、審批和工程監管;財政資金以每橋定額5萬元標準獎補方式撬動社會投入;交通、水利等部門提供技術支持;鄉鎮政府組織群眾投勞和后期管護。政府與慈善的力量從此同頻共振，形成了“政府主導、慈善實施、社會參與、群眾受益”的協同治理格局。

2020年1月，剛從省人大常委會副主任崗位退休的吳前進被推選為省慈善協會第三任會長。2020年10月，省慈善協會在安康市召開“全省慈安便民橋項目建設觀摩推進會”，將“慈安便民橋”項目建設從陜南三個地市、縣區拓展到關中、陜北乃至全省縣（市、區），著力擴大建橋規模，并親自到企業、財政部門“化緣”。鑒于建筑材料價格上漲，多次與省財政廳領導協商，將每座橋獎補資金標準從5萬元提升到7萬元，并爭取省財政廳將年度獎補資金從3500萬元增加到5000萬元。

機制的創新釋放出巨大動能。項目整合前(1997-2013年)，建橋1087座;整合后(2014-2025年)，建橋9086座，效率飛速提升。截至2025年底，社會慈善募集資金累計達8.7億元，占總投入的66%，財政資金以4.345億元的獎補，成功撬動了近兩倍的社會資本。第三任會長吳前進到任后，繼續為項目“化緣”，積極協調提高獎補標準，爭取到年度5000萬元的穩定投入。多元融資的“拼圖”完美拼接，共同繪就了萬橋飛架的壯闊畫卷。

筑橋：鐵規嚴控 匠心如磐

“慈安便民橋，一頭擔著黨委、政府的重托，一頭擔著民生的厚望。必須立鐵規，用工匠精神筑橋。”吳前進說。如何確保每一座都成為“放心橋”“百年橋”？答案是一套嚴苛到“厘米級”的管理體系。

首先是從源頭的“精準選址”與“因地制宜”。選址堅持“三不三優先”：不在搬遷地、不搞平均分配、不在管理差的地方建;優先考慮移民安置點、人口集中地、群眾積極性高的地方。每座橋的定位都經過實地勘測、水文評估和村民商議。

最核心的是“鐵規十條”下的全程質量管控。從混凝土砂石比例、鋼筋配比，到施工安全標準，都有明文規定。材料實行“三統一”(招標、檢測、配送)，不合格的一律退回。過程監管創新推出“三位一體”模式：聘請退休工程監理志愿者、受益村民代表、市縣質檢巡查員三方共同監督，記錄核對，形成閉環。

這種鐵規的背后，是無數慈善人的“匠人”堅守。省慈善協會項目部的張文亮、賈皓，因堅持原則、測量嚴格，被同事稱為“張原則”“賈鐵尺”。鎮安縣慈善協會秘書長衛南岳，在橋面連續澆筑的酷暑中堅守，中暑昏迷，醒來第一句就問：“橋面覆蓋好了沒有？”旬陽市慈善協會會長周廣清，發現橋基深度差10厘米，斷然下令“拆了返工”，面對說情毫不動搖：“洪水來時差1厘米都可能橋毀人亡!”

正是這種近乎偏執的“厘米精神”，鑄就了橋梁歷經自然嚴酷考驗的“金剛身”。28年來，沒有一座橋因質量問題而坍塌。陜西慈善的公信力，在一座座經過洪水“壓力測試”的橋梁上，被堅實鑄就。

福祉：蝶變效應 振興引擎

一座座“慈安便民橋”的建成，其效應遠不止于物理連通，它如同投入靜水的石子，激起了鄉村振興與民生改善的層層漣漪。

首先是“救命橋”護佑一方平安。最直接的改變是安全。孩子們上學不再需要冒險涉水或長途繞行，近50萬學生因此受益。救護車能直接開到患者家門口，為心肌梗死等危重病人搶出“黃金半小時”。

其次是“致富橋”暢通產業血脈。橋通了，物流的“腸梗阻”被打通。漢中市西鄉縣窩壩村橋通后，村民農產品外銷收入平均增長30%，凌晨采摘的蔬菜上午就能進入縣城超市。安康嵐皋縣的木瓜，因冷鏈車能進村收購，售價翻了一番。商洛市鎮安縣依托340座“慈安橋”，規模化發展茶、桑、煙、芋產業，年產值達數億元。渭南華州區的花椒、核桃，橋通后收購價上漲，運輸成本下降，村民人均年增收近千元。橋，真正成了激活山區特色產業、撬動群眾增收的堅實支點。

橋梁的功能被不斷延伸，它進而發展為“連心橋”與“文明橋”賦能美麗鄉村。在平利縣蔣家坪村，橋與茶山步道相連，催生“茶馬古道”體驗游，年接待游客12萬人次。白河縣橋兒溝打造“七橋連心”景觀帶，帶動農家樂增收2000萬元。

更深層的是“愛心橋”凝聚向善洪流。每一座橋上鐫刻的捐建者姓名，都在無聲地講述慈善故事。澳門愛心人士前來考察，由衷感嘆“值了”。“建成一座橋，溫暖一方人，帶動一片善”的良性循環已然形成。

經驗：六個結合 慈善創新

“慈安便民橋”項目的成功實踐，為全國慈善事業參與鄉村振興和基層治理提供了寶貴而系統的“陜西經驗”，其核心可概括為六個結合。

慈善與民生剛需相結合：始終聚焦山區群眾最迫切、最普遍的“過河難”問題，將慈善工作的著力點深植于民生的痛點之中，確保了項目的生命力和感召力。

慈善資源與公共資源相結合：通過機制創新，建立“民辦公助”多元投融資模式，將慈善資金與政府財政資源、社會力量有效整合，形成了“四兩撥千斤”的杠桿效應。

物質幫扶與精神文明建設相結合：在建橋過程中，發動企業捐贈、群眾投勞，將慈善行為與弘揚社會主義核心價值觀、培育鄉風文明融為一體，使建橋成為凝聚社區共識、激發內生動力的過程。

黨政推動與社會動員相結合：項目得到了省委、省政府的高度重視和各級黨委、政府的推動支持，被納入地方發展規劃。同時，慈善組織充分發揮靈活高效的優勢，廣泛動員社會力量參與，形成了“政府主導、慈善實施、社會參與、群眾受益”的協同共治格局。

短期項目與長效運營相結合：不僅注重建設，更重視后期管護。推行“橋長制”，建立縣、鄉、村三級聯動的長效管護機制，確保項目持久發揮效益。

打造品牌項目與激發社會愛心相結合：用工匠精神打造質量過硬、群眾滿意的實體工程，以看得見、摸得著、用得久的品牌項目提升慈善公信力。

初心：接續奮斗 豐碑永鑄

從1997年安康市漢濱區松壩村的第一座橋，到榆林市子洲縣駱駝塔梁上編號為10173的“最后一座橋”，數字的背后是28年如一日的執著堅守。這份事業的推進，離不開省、市、縣三級慈善協會“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”的初心傳承。

省慈善協會將此項目作為慈善參與脫貧攻堅、助力鄉村振興的“一號工程”來抓。市、縣一級的慈善工作者，如安康的熊邦高、段吾勇、崔光華，漢中的崔興亭、張帆、劉潤民、馮永清，商洛的梁善元、王有德、李選良等，皆是深入一線的“泥腿子會長”。他們“走遍千山萬水，想盡千方百計，說盡千言萬語，歷盡千辛萬苦”，只為將黨的溫暖和慈善的陽光，精準灑向最需要的角落。

2025年4月，90歲高齡的徐山林再次站上了28年前他親力推動修建的、位于松壩社區的全省第一座“慈安橋”。望著橋上車來人往、兩岸一排排樓房，他動情地說：“建橋這件事，我們干對了。”在吳前進眼里，這些橋連接的不僅是河道兩岸，更是黨心與民心；鋪就的不僅是道路，更是共同富裕的坦途。