新華網(wǎng)北京1月28日電（記者  劉軍）如何讓老年人安享晚年，已成為全社會關注的焦點。截至2024年底，全國60歲及以上老年人口已達3.1億，占總人口的22％。新華網(wǎng)記者28日從自然資源部獲悉，自然資源部、民政部、國家衛(wèi)生健康委近日聯(lián)合印發(fā)《關于深化自然資源要素保障　支持養(yǎng)老服務改革發(fā)展的若干措施》，推出一系列創(chuàng)新政策，旨在破解養(yǎng)老服務設施“落地難、成本高”的瓶頸，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。這些舉措將給養(yǎng)老服務設施帶來哪些切實的新變化？記者對此進行了梳理。

變化一：用地成本更低，普惠養(yǎng)老更可及

建設養(yǎng)老機構，土地成本是筆不小的開支。新政策打出“降成本”組合拳，從規(guī)劃和供地兩端發(fā)力。

在規(guī)劃源頭，政策鼓勵土地混合開發(fā)和空間復合利用。未來，非獨立占地的養(yǎng)老服務設施可以更方便地“嵌入”到其他建筑中，例如在社區(qū)綜合體、公共服務設施中兼容建設，這能有效減少單獨拿地帶來的高昂成本。

在土地供應環(huán)節(jié)，政策區(qū)分了非營利性和營利性機構，但共同目標是減輕負擔。對于非營利性養(yǎng)老機構，用地將繼續(xù)實行應保盡保、依法劃撥，免繳土地出讓金。對于滿足多樣化需求的營利性養(yǎng)老機構，土地供應方式將更加靈活，全面推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等模式。企業(yè)簽訂土地出讓合同后，土地出讓金允許在兩年內(nèi)分期繳清，大大緩解了初期資金壓力。同時，地方政府在確定出讓底價上也被賦予了更大靈活空間，有助于進一步降低用地門檻。

變化二：“沉睡”空間被激活，養(yǎng)老設施“身邊化”

城市里一些閑置或低效使用的空間，有望變身為養(yǎng)老服務的“新陣地”。

針對城鎮(zhèn)區(qū)域，政策明確，支持利用老舊小區(qū)周邊的邊角地、夾心地等零星土地，改造增設養(yǎng)老及醫(yī)養(yǎng)結合設施。更大利好是，利用存量商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲用房以及閑置校舍等改造建設養(yǎng)老設施的，有五年過渡期政策，期間可暫不改變土地原用途和權利類型，不增收土地價款。規(guī)劃調整流程也將被簡化，為非營利性養(yǎng)老設施適當調整容積率、建筑高度等“松綁”。

在農(nóng)村地區(qū)，政策鼓勵優(yōu)先利用閑置的村集體辦公用房、校舍、廠房等集體建設用地建設養(yǎng)老服務設施。符合條件的集體經(jīng)營性建設用地，可以通過出讓、出租等方式用于養(yǎng)老項目，這既避免了占用耕地，也為盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)打開了新路徑。

變化三：新建小區(qū)配建成“硬杠杠”，規(guī)劃源頭有保障

今后，新建住宅小區(qū)同步配建養(yǎng)老服務設施將成為剛性要求。政策強調，新建城區(qū)和住宅項目必須嚴格按照國家和地方標準，做到養(yǎng)老服務設施“同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付”。配套設施的規(guī)劃方案需經(jīng)民政部門審核同意，確保其位置、規(guī)模、功能貼合實際需求。建成后，這些設施不得擅自改變用途或縮水，從源頭保障了社區(qū)養(yǎng)老服務的物質基礎。

變化四：農(nóng)村養(yǎng)老獲支持，村民參與渠道拓寬

農(nóng)村養(yǎng)老服務一直是個短板。新政策給予了針對性支持。除了前述的用地政策，還明確鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過自辦、合資合作、入股聯(lián)營等多種方式，參與養(yǎng)老服務設施的建設和運營。同時，支持村民依法利用閑置農(nóng)房，通過出租、入股等形式，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民也能從養(yǎng)老服務發(fā)展中受益，土地收益可留存村集體用于改善養(yǎng)老條件。

變化五：康養(yǎng)新業(yè)態(tài)受青睞，要素保障更精準

隨著消費升級，溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等“養(yǎng)老＋”新業(yè)態(tài)方興未艾。新政策對此類項目給予了特別的要素保障支持。一是鼓勵地方探索土地、林草、水域等自然資源資產(chǎn)的組合供應模式，解決項目用地用林需求分散的問題。二是優(yōu)化涉及林地、草地使用的審批流程，并支持合理利用荒山、荒坡等未利用地發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。三是推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務深度融合，支持在康養(yǎng)項目中配套建設養(yǎng)老護理設施，并享受相關用地優(yōu)惠。

變化六：融資渠道更暢通，產(chǎn)權登記更高效

資金是養(yǎng)老機構運營的血液。政策明確支持營利性養(yǎng)老機構以產(chǎn)權清晰的不動產(chǎn)進行抵押融資，并要求不動產(chǎn)登記機構開辟“綠色通道”，高效辦理抵押登記，這有助于養(yǎng)老機構盤活資產(chǎn)、降低融資成本。

對于養(yǎng)老機構辦理用地和不動產(chǎn)登記手續(xù)，政策要求各地推行“一窗受理、并聯(lián)審批”，整合部門環(huán)節(jié)，目標是實現(xiàn)“一次申請、一套材料、一網(wǎng)通辦”。對于歷史遺留的養(yǎng)老服務設施不動產(chǎn)登記問題，也將制定專項解決方案，簡化材料，容缺辦理。

變化七：監(jiān)管“長牙齒”，防止設施被挪用

好政策更要落實好。為防止養(yǎng)老服務設施用地被擅自挪作他用，政策構建了全鏈條監(jiān)管體系。在事前，土地出讓合同或劃撥決定書中就會明確約定養(yǎng)老用途和建設運營要求。事中，養(yǎng)老服務設施用地將納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施動態(tài)監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)擅自改變用途，將面臨責令限期整改、依法收回土地使用權、追繳優(yōu)惠價款乃至納入失信名單等嚴厲處置，形成有力震懾。

政策升級，從“有”到“優(yōu)”

自然資源部曾于2019年出臺支持養(yǎng)老服務發(fā)展的用地政策（1.0版）。此次三部門聯(lián)合升級推出2.0版政策，核心是從“基礎兜底”邁向“提質增效、降負紓困”，既著力解決當前養(yǎng)老服務發(fā)展的要素制約，又著眼長遠構建長效機制。

自然資源部相關負責人表示，下一步，三部門將強化協(xié)同，推動各地制定配套細則，加強政策宣傳解讀和業(yè)務培訓，并建立跟蹤問效機制，確保惠民利企措施真正落地生根，讓老年人及其家庭感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感，為構建中國特色養(yǎng)老服務體系提供堅實的要素保障。